“一條大道、兩路風(fēng)景、三季有花、四季常綠、常年潔美”是黔南州美麗鄉(xiāng)村小康路的真實(shí)寫照。

黔南州2013年啟動(dòng)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路行動(dòng)計(jì)劃以來，州交通運(yùn)輸局堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前謀劃和安排部署項(xiàng)目計(jì)劃，差別化管理工作，積極打造示范工程，農(nóng)村公路建設(shè)形成了“打捆招標(biāo)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)路互動(dòng)、交通修路、水利修溝、林業(yè)栽樹”等新模式。

目前，全州通村油（水泥）路項(xiàng)目共計(jì)8200公里，截至2014年底，已建成通村油（水泥）路項(xiàng)目4145公里，建制村通暢個(gè)數(shù)累計(jì)達(dá)到1654個(gè)，通暢率占全州2363個(gè)建制村的70%以上，高于全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn)?？瓦\(yùn)車輛通達(dá)1786個(gè)建制村，通達(dá)率達(dá)到78%。預(yù)計(jì)到2015年年底建制村通暢率達(dá)到85%，建制村客運(yùn)車輛通達(dá)率達(dá)到80%。

路通則百通,小康路改變了農(nóng)村太多的面貌,轉(zhuǎn)變了農(nóng)民很多的觀念,由于一條路的修通而帶動(dòng)整個(gè)村集體致富的例子比比皆是。小康路既是一條新路,更是一條“心路”,它架起了農(nóng)村與外界緊密聯(lián)系的橋梁,它修進(jìn)了農(nóng)民日夜期盼的心坎里?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路建設(shè)正悄然改變著黔南廣袤農(nóng)村的面貌。

閑望千山綠，獨(dú)享萬里風(fēng)，茶海連新寨，歌隱一山中。

夏日，穹宇深藍(lán)，陽光通透，白云點(diǎn)點(diǎn)，微風(fēng)徐徐。位于云貴高原高海拔山區(qū)的貴定縣云霧鎮(zhèn)鳥王村，在深沉綿延的山巒中顯得更加明亮鮮活，通村水泥路縱橫交錯(cuò)、寬闊平坦，休閑長廊和文化廣場色彩亮麗、整潔美觀，民居木樓特色鮮明、鱗次櫛比，忙碌的村民歡聲笑語，舉手投足間洋溢著幸福，鳥王村外，數(shù)十萬畝的茶產(chǎn)業(yè)基地，通過一條條相互交錯(cuò)的通村水泥路與寨子相連接，綠浪滾滾，茶香四溢。

近年來，隨著“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和快速推進(jìn)，我州農(nóng)村公路發(fā)生了翻天覆地的變化，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惠及千家萬戶。鳥王村正是這種變化和帶動(dòng)的一個(gè)縮影。

超前謀劃  狠抓落實(shí)實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位

2013年啟動(dòng)實(shí)施黔南州“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路行動(dòng)計(jì)劃以來，州交通運(yùn)輸局堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前謀劃和安排部署項(xiàng)目計(jì)劃，以工作差別化管理和打造示范工程為載體，創(chuàng)建多種建設(shè)新模式，強(qiáng)力推進(jìn)小康路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位目標(biāo)。

規(guī)劃方面，一是按照“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通美化、安全便捷”原則，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和工程技術(shù)導(dǎo)則。二是注重早謀劃、早啟動(dòng)、早落實(shí)，提前預(yù)安排項(xiàng)目計(jì)劃。2014年7月，將全州剩余的4500公里通村油路建設(shè)任務(wù)按照“3個(gè)1500公里”進(jìn)行安排，即2014年底提前啟動(dòng)1500公里、2015年上半年再啟動(dòng)1500公里、2015年下半年再啟動(dòng)1500公里，確保2016年內(nèi)全部完成建設(shè)任務(wù)。

差別化管理方面，一是選擇甕安、福泉、長順3個(gè)縣（市）作為試點(diǎn)，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)。通過樹典型，現(xiàn)場培訓(xùn)和觀摩點(diǎn)評的方法，推進(jìn)小康路建設(shè)。二是采取差別化管理激勵(lì)政策，按照“誰積極支持誰、誰實(shí)施得好支持誰”原則，將每年計(jì)劃任務(wù)下達(dá)與各縣（市、區(qū)）工作完成情況掛鉤，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，我州農(nóng)村公路建設(shè)形成了“打捆招標(biāo)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)路互動(dòng)、交通修路、水利修溝、林業(yè)栽樹”等新模式。一是獨(dú)山、平塘等縣采取“集零為整，打捆招標(biāo)”的方式選擇施工隊(duì)伍，降低了施工成本，縮短了招標(biāo)時(shí)間；二是貴定縣采取“交通修路、林業(yè)植樹、水利修溝”的建設(shè)模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；三是獨(dú)山縣政府出面與當(dāng)?shù)厮喙?yīng)商協(xié)調(diào)，商定農(nóng)村公路建設(shè)的水泥價(jià)格比市場價(jià)低15%，降低建設(shè)成本；四是龍里縣簽訂交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，施工單位三方合同，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路建設(shè)中負(fù)監(jiān)督、監(jiān)管、協(xié)調(diào)責(zé)任。

通過不懈的努力，我州農(nóng)村通暢程度明顯提高。全州通村油（水泥）路項(xiàng)目共計(jì)8200公里，截至2014年底，已建成通村油（水泥）路項(xiàng)目4145公里，建制村通暢個(gè)數(shù)累計(jì)達(dá)到1654個(gè)，通暢率占全州2363個(gè)建制村的70%以上，高于全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn)?？瓦\(yùn)車輛通達(dá)1786個(gè)建制村，通達(dá)率達(dá)到78%。預(yù)計(jì)到2015年年底建制村通暢率達(dá)到85%,建制村客運(yùn)車輛通達(dá)率達(dá)到80%。

攻堅(jiān)克難  多措并舉實(shí)現(xiàn)跨越突破

一切工作的難，多在于沒有錢，沒有人。小康路建設(shè)，亦是如此，建設(shè)資金和管理人才便是早早橫亙在建設(shè)者面前的兩座大山。

資金匱乏，人才缺乏，小康路建設(shè)怎么辦？任務(wù)怎么完成？面對來自交通系統(tǒng)內(nèi)外的質(zhì)疑，州交通運(yùn)輸局黨委書記、局長文永生說：要是有錢有人，工作哪里需要等到現(xiàn)在才來做？黨委政府把任務(wù)交給我們來辦，就是對我們充分的信任和殷切的希望。不為困難找借口，只為成功找辦法，我們交通干部不能退縮，不能辜負(fù)了這份信任和希望，有條件要干，沒有條件，創(chuàng)造條件也要干！

在該局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)下，州交通運(yùn)輸局黨委迅速與系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工統(tǒng)一思想，群策群力，努力爭取上級黨委、政府的支持，積極攻克建設(shè)資金短缺等難題，全力推動(dòng)小康路項(xiàng)目建設(shè)。

在各方的努力下，資金瓶頸逐一突破。一是州政府出臺政策對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的地方稅收采取“先征后返”的方式，將資金全部用于工程建設(shè)；二是通過州交通運(yùn)輸平臺向銀行貸款12.85億元提前實(shí)施通村油路建設(shè)；三是縣（市）創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，千方百計(jì)拓展籌資渠道。獨(dú)山、平塘、三都、貴定等縣以財(cái)政作擔(dān)保向貴州銀行貸款4.5億元用于農(nóng)村公路建設(shè)；羅甸縣整合發(fā)改資金1500余萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)；貴定縣采取“交通修路、林業(yè)植樹、水利修溝”的建設(shè)模式緩解配套資金壓力；獨(dú)山縣由政府出面與當(dāng)?shù)厮喙?yīng)商協(xié)調(diào)，商定農(nóng)村公路建設(shè)的水泥價(jià)格比市場價(jià)低15%，降低建設(shè)成本；龍里縣通村油路建設(shè)簽訂交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，施工單位三方合同，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路建設(shè)中負(fù)監(jiān)督、監(jiān)管、協(xié)調(diào)責(zé)任。四是各縣（市）積極引進(jìn)有實(shí)力的施工單位墊資建設(shè)，按照“先建后補(bǔ)”的模式全力推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)。

解決了資金瓶頸難題，交通部門接下來就是強(qiáng)化督查調(diào)度，解決管理人才問題，確保建成滿意工程。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。將小康路建設(shè)目標(biāo)列入州委、州政府每年對各縣（市）黨委、政府及州交通運(yùn)輸局的目標(biāo)考核內(nèi)容，州交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)每月親自調(diào)度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和困難，精細(xì)調(diào)度，精準(zhǔn)施策，對癥下藥，及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化包保責(zé)任。小康路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目掛幫制度，州交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)分縣包保，每月現(xiàn)場督查指導(dǎo)不少于一次，掛幫干部每月督查指導(dǎo)不少于兩次，掛幫工作成效作為州交通運(yùn)輸局對掛幫干部的年終考核重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工的事業(yè)心責(zé)任感。三是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。針對我州公路建設(shè)規(guī)模較大的實(shí)際情況，州交通運(yùn)輸局組織力量，形成一月一巡查、一月一通報(bào)的制度，加大對項(xiàng)目的檢查頻率、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，在全面掌握全州農(nóng)村公路建設(shè)情況的同時(shí)，對建設(shè)中存在的各類問題立足早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保工程進(jìn)度質(zhì)量、確保項(xiàng)目生產(chǎn)安全。對進(jìn)度滯后的縣（市），要求及時(shí)增加人力物力，動(dòng)態(tài)糾偏，確保小康路各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按時(shí)序進(jìn)度要求落實(shí)到位。四是就地聘請工程質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員。小康路項(xiàng)目建設(shè)所在行政村均在項(xiàng)目建設(shè)前聘請沿線有責(zé)任心的村支書、主任或人大代表為質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，并將義務(wù)監(jiān)督員姓名、聯(lián)系方式上報(bào)州交通運(yùn)輸局存檔，州交通運(yùn)輸局經(jīng)常與其聯(lián)系，了解項(xiàng)目施工動(dòng)態(tài)，各聯(lián)絡(luò)員積極主動(dòng)負(fù)責(zé)通村油路建設(shè)監(jiān)督工作，根據(jù)項(xiàng)目公示牌內(nèi)容對項(xiàng)目實(shí)施開展全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)督。

創(chuàng)新發(fā)展  建養(yǎng)并重成就華麗轉(zhuǎn)身

農(nóng)村公路為什么要叫小康路？是因?yàn)檗r(nóng)村不僅要有路，而且要美觀，要實(shí)用，要安全，要長久，確保充分發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富奔小康的功能外，還要實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的精神風(fēng)貌。文永生局長如是說。

所以，黔南州美麗小康路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，我州交通建設(shè)管理部門就提出和統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、建養(yǎng)并重的思想認(rèn)識，創(chuàng)新發(fā)展，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中一一加以落實(shí)。一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》，細(xì)化監(jiān)管措施，加大重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量監(jiān)督力度，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量處于受控狀態(tài)。要求農(nóng)村公路必須堅(jiān)持“六個(gè)同步”標(biāo)準(zhǔn)，即同步實(shí)施混凝土路肩、排防工程、安保工程、公路綠化、錯(cuò)車道、養(yǎng)護(hù)管理，將“六個(gè)同步”內(nèi)容納入設(shè)計(jì)預(yù)算，并對安保、錯(cuò)車道進(jìn)行更加嚴(yán)格要求，安保費(fèi)用不能低于工程直接費(fèi)10%，錯(cuò)車道每公里不能少于6個(gè)，并要求急彎路段全加寬，確保項(xiàng)目使用功能更加安全、便捷、完善。切實(shí)提高通村油（水泥）路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。另一方面嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、群管群養(yǎng)”工作機(jī)制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，確保實(shí)現(xiàn)“建一條、養(yǎng)一條，保一條、能持久”目標(biāo)。此外還堅(jiān)持“因地制宜、以樹為主、宜花則花、宜草則草、樹花套種”原則，將綠化美化與當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，打造“一條大道、兩路風(fēng)景、三季有花、四季常綠、常年潔美”的美麗鄉(xiāng)村小康路新風(fēng)貌。

經(jīng)過兩年多的努力，黔南州農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)了從簡單的農(nóng)村公路到美麗小康路的華麗轉(zhuǎn)身。

路路相接連成網(wǎng)，心心相通奔小康。一條條整潔美觀的美麗小康路在黔南廣袤的農(nóng)村大地上縱橫交錯(cuò)，勾勒出我州社會主義新農(nóng)村壯麗的發(fā)展新藍(lán)圖，農(nóng)村公路建設(shè)讓廣大群眾看到了黨委、政府著力改善民生的決心和真心實(shí)意為民辦實(shí)事的實(shí)際行動(dòng)，讓群眾真正看到了致富希望，隨著農(nóng)村公路交通條件的改善，激發(fā)了廣大農(nóng)村群眾求富、求學(xué)、求樂、求美的愿望，有力地推動(dòng)了我州“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。