(黔黨辦發(fā)[2013]8號)
高 等學(xué)校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)是我省寶貴的人才資源。促進高校畢業(yè)生就業(yè)是我省就業(yè)工作的首要任務(wù),是關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力的重要內(nèi)容。 近年來,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各地各部門及社會各界的共同努力,我省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。同時,受觀念、體制的影響,高校畢業(yè)生就業(yè) 去向單一,就業(yè)供需矛盾突出,任務(wù)依然十分繁重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)和《中共貴州省委關(guān)于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設(shè)的決定》(黔黨發(fā)〔2012〕31號)的要求,為深入實施人才強省戰(zhàn)略,進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè),現(xiàn)提出如下意見。
一、建立完善鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村就業(yè)和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村選拔使用人才的長效機制
(一) 鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村就業(yè)。一是大力開發(fā)基層社會管理和服務(wù)崗位。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和加強基本公共服務(wù)需要,結(jié)合各地編制和財力情況,大力開 發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心,以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū)、居委會,以下簡稱村)社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、農(nóng)業(yè)服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域服務(wù)崗位, 用于促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。二是實施公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)計劃。自2013年起,整合我省選調(diào)生和選聘高校畢業(yè)生到基層任職計劃,統(tǒng)一納入公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)計劃。每年省、市(州)、縣(市、區(qū))三級機關(guān)需要補充的公務(wù)員名額,其中80%(5000名左右)要面向社會優(yōu)秀應(yīng)往屆高校畢業(yè)生(含符合條件的2013年前選聘到村任職高校畢業(yè)生等基層服務(wù)項目人員、退役士兵中的高校畢業(yè)生)公開考錄,并安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層派出機構(gòu)工作。新錄用人員安排到村工作時間不低于1年,1年后考核合格的到錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層派出機構(gòu)工作。三是大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員補充計劃。自2013年起,整合我省“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特崗醫(yī)生計劃”、“三支一扶”計劃和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員補充計劃。根據(jù)各市(州)、縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制缺額情況,每年從優(yōu)秀應(yīng)往屆高校畢業(yè)生中公開招聘10000名左右,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化等社會服務(wù)領(lǐng)域工作。四是鼓勵縣級以上事業(yè)單位人員到基層鍛煉。逐步引導(dǎo)省、市(州)、縣(市、區(qū))各級事業(yè)單位新聘用人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作或掛職鍛煉,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間,享受基層工作津貼。
(二)做好高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村就業(yè)的保障工作。自2013年起,對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)(含事業(yè)單位)或村工作的高校畢業(yè)生,享受我省設(shè)立的基層工作津貼;對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)類工作的高校畢業(yè)生,在職稱評審方面給予政策傾斜;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)(含事業(yè)單位)或村工作滿2年及以上且繼續(xù)在本縣域內(nèi)工作的高校畢業(yè)生,納入縣級保障性住房的保障范圍;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)(含事業(yè)單位)或村工作時間滿3年及以上的高校畢業(yè)生,其大學(xué)期間學(xué)費由原畢業(yè)院校同級財政實行補償,在校期間獲得國家助學(xué)貸款的,代償?shù)膶W(xué)費優(yōu)先用于償還國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息。
(三)加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村選拔使用人才的力度。一是全面開展公務(wù)員遴選工作。自2013年起,省、市(州)、縣(市、區(qū))三級國家機關(guān)需要補充的公務(wù)員,其中80%原則上要從具有3年及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村工作經(jīng)歷的公務(wù)員中進行遴選或選調(diào)。二是鼓勵縣級以上事業(yè)單位面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位且工作滿3年及以上的人員選調(diào),相關(guān)部門要積極做好審批工作。
(四)搞好基層就業(yè)項目政策銜接。2013年至2015年期間,公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)計劃每年拿出1000個名額,定向從選聘高校畢業(yè)生到村任職等原基層就業(yè)項目服務(wù)滿2年及以上的人員中考錄;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員補充計劃每年拿出1000個左右名額,定向從選聘高校畢業(yè)生到村任職等原基層就業(yè)項目服務(wù)滿2年及以上的人員中招聘。
二、鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
(一)專項資金扶持政策。中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟組織,每年吸納高校畢業(yè)生20人以上、并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的,對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,各地、各部門在安排專項資金時,以貼息為主、補助為輔的方式,優(yōu)先予以支持。
(二)社會保險補貼政策。中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟組織,吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)、并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的,高校畢業(yè)生第一年由用人單位及個人繳納的社會保險費用,由同級財政安排專項資金進行補貼。
(三)獎勵補貼政策。中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟組織,每吸納1名持《貴州省就業(yè)失業(yè)登記證》登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)、并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的,給予500—1000元的一次性獎勵,獎勵經(jīng)費從同級就業(yè)專項資金中列支。
(四) 稅收減免政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧等)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型 企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持《貴州省就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)的高校畢業(yè)生,與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的,在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)以每人每年4800元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
三、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
(一)準(zhǔn)入政策。高校畢業(yè)生申辦企業(yè)不受出資額限制,注冊資金實行分期到位的原則。適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的限制,允許將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生,政府所屬人才中介服務(wù)機構(gòu)2年內(nèi)免費辦理人事代理,提供落戶服務(wù)。
(二)金融扶持政策。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的,可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請不超過10萬元的就業(yè)小額擔(dān)保貸款,合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,可享受每人不超過10萬元、總額不超過200萬元的就業(yè)小額擔(dān)保貸款;從事微利項目的,兩年內(nèi)可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。
(三)稅收減免政策。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營并按期繳納營業(yè)稅的,自2013年起,其營業(yè)額不足2萬元的,免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加。持《貴州省就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)的高校畢業(yè)生,在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)的,3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
(四)創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)的,享受扶持政策。高校畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項目并帶動就業(yè),連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的,給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的,每月按300元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)營場所租金補貼,對實際月租金低于300元的,據(jù)實補貼,補貼期限最長不超過3年。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦微型企業(yè)可優(yōu)先享受“3個15萬元”扶持政策。
(五) 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。高等院校要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)列入教學(xué)計劃,將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理,強化實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)力度,不斷加強學(xué)生的創(chuàng)業(yè)理論知識、實踐能力和就 業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)或其他類型培訓(xùn)的,根據(jù)其獲得培訓(xùn)合格證書和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況,按規(guī)定給予相應(yīng)培訓(xùn)補貼。人力資源社會保障部門要根 據(jù)高校畢業(yè)生的特點和需求組織專門培訓(xùn)機構(gòu)(含高等院校非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)),舉辦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極引導(dǎo)廣大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
四、加強高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)
(一)加大職業(yè)教育工作力度。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求狀況,加大高職高專教育扶持力度,著力擴大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)質(zhì)量,增強辦學(xué)針對性,以人才需求目錄和技能勞動者中長期規(guī)劃為統(tǒng)攬,有計劃有步驟地實施高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)工作。
(二) 加強就業(yè)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮技工院校等職業(yè)院校、公共實訓(xùn)基地和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用,面向高校畢業(yè)生大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)高校畢業(yè) 生的特點,組織制定培訓(xùn)教學(xué)計劃大綱,結(jié)合國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、高校畢業(yè)生本人就業(yè)意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求,積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年 度內(nèi)參加就業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)其取得資格證書或就業(yè)情況,按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。各地要鼓勵企業(yè)結(jié)合崗位要求,按照先培訓(xùn)后上崗的原則,對新錄用的高校畢業(yè)生 在畢業(yè)年度6個月內(nèi)參加由企業(yè)組織或委托政府認定的培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的,按規(guī)定給予企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)補貼。
(三) 強化職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,積極面向高校開展職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的宣傳咨詢活動,有條件的高等院??缮暾堅O(shè)立職業(yè)技能 鑒定工作機構(gòu)及職業(yè)技能鑒定補貼,引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)技能鑒定,拓展高校畢業(yè)生取得職業(yè)資格證書或?qū)m椔殬I(yè)能力證書的渠道。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年 度內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)m椔殬I(yè)能力證書的,按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼,補貼按先交后補的方式進行。
五、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)
(一) 加快建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機制。加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場步伐,充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用,為用人單位和高校畢業(yè)生搭建 平臺。各級人力資源市場要設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口,為高校畢業(yè)生提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。各高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)要與各級人力資源市場密切合作,加強 與用人單位溝通,及時發(fā)布需求信息。各地要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實際,適時組織規(guī)模適度、針對性強的專場招聘會。
(二)全面推行高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記制度。自2013年起,積極鼓勵省屬高校畢業(yè)生和貴州籍省外高校畢業(yè)生于畢業(yè)年度內(nèi)到省人力資源社會保障部門辦理《貴州省就業(yè)失業(yè)登記證》。省教育行政主管部門每年9月 底前須將當(dāng)年省屬高校畢業(yè)生及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)移交給人力資源社會保障部門。各級人力資源社會保障部門要充分依托基層勞動保障服務(wù)平臺和人力資 源市場,建立高校畢業(yè)生實名制信息管理系統(tǒng),對高校畢業(yè)生就業(yè)實行全程動態(tài)管理,根據(jù)教育部門提供的畢業(yè)生信息及時辦理就業(yè)失業(yè)登記,并納入就業(yè)失業(yè)人員 實名制管理,落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。
(三) 加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度。一是重點幫扶政策。就業(yè)困難高校畢業(yè)生享受公益性崗位安置、社會保險補貼等就業(yè)援助政策。各地要做好就業(yè)困難高校畢 業(yè)生的幫扶工作,摸清底數(shù)、掌握信息,有針對性地開展就業(yè)指導(dǎo),提供“一對一”的就業(yè)服務(wù)和重點推薦。二是失業(yè)補助金制度。對我省戶籍,經(jīng)縣級人力資源社 會保障部門認定,畢業(yè)當(dāng)年底未就業(yè)并進行失業(yè)登記的應(yīng)屆高校畢業(yè)生實行失業(yè)補助金發(fā)放制度。失業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)為高校畢業(yè)生戶籍所在地的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的90%,但不得低于同級民政部門規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)取期限最長為6個月,所需資金在同級就業(yè)專項資金中列支。三是求職補助政策。經(jīng)認定的應(yīng)屆就業(yè)困難高校畢業(yè)生進行失業(yè)登記的,按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性求職補助,所需資金由各級就業(yè)專項資金列支。
(四) 建立高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測制度。各有關(guān)部門要會同高等院校加強就業(yè)形勢研判與統(tǒng)計分析,建立高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,實行高校畢業(yè)生就業(yè)情況 校內(nèi)公示制度,建立高校畢業(yè)生就業(yè)進展情況和離校未就業(yè)統(tǒng)計月報制度。建立高校畢業(yè)生就業(yè)輿情監(jiān)控制度,及時回應(yīng)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)和督促落實
(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入重要議事日程,高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作,抓緊制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)的實施細則,黨政主要負 責(zé)人要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,定期研究、認真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。各級組織、編制管理、人力資源社會保障等部門要認真落實高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政 策和措施,研究完善高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃,進一步健全機關(guān)和事業(yè)單位從基層選拔使用人才的長效機制;省級教育行政主管部門和高等院校要加大以市場需求為 導(dǎo)向的高等教育專業(yè)設(shè)置改革工作力度,根據(jù)就業(yè)市場的變化,及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置,改革教材、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,做好離校前就業(yè)工作和離校后學(xué)生數(shù)據(jù)的 銜接工作;各級財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費用于促進高校畢業(yè)生就業(yè);公安、工商、稅務(wù)、金融等部門要進一步制定實施細則,全面貫徹落實 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策;國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和經(jīng)信部門要督促協(xié)調(diào)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),幫助落實企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策;工會、共青 團、婦聯(lián)等要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢,多渠道多形式促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
(二) 加強目標(biāo)考核。要把高校畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)完成情況納入各級政府的績效考核內(nèi)容。省目標(biāo)考核部門要進一步規(guī)范考核指標(biāo)體系,完善考核辦法,制定考核措施。各地 要以提高高校畢業(yè)生就業(yè)率、推動高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實、促進就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)等為目標(biāo),制定措施和辦法,層層分解,抓好落實。省委督查室、省政府 督查室要適時對各地、各有關(guān)部門高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況進行督查。
(三)加強輿論引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用,開設(shè)專欄、專題,集中開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動,大力宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策措施,全面報道高校畢業(yè)生就業(yè)的先進典型,及時反映各地、各單位好的經(jīng)驗和做法,努力營造促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍。