2013年，在黨中央、國務院的堅強領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，業(yè)務工作和內部建設兩手抓，全面推進人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展、改革創(chuàng)新，為經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
一、勞動就業(yè)
年末全國就業(yè)人員76977萬人，比上年末增加273萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，比上年末增加1138萬人。全國就業(yè)人員中，第一產業(yè)就業(yè)人員占31.4％；第二產業(yè)就業(yè)人員占30.1％；第三產業(yè)就業(yè)人員占38.5％。
2013年全國農民工總量達到26894萬人，比上年增加633萬人，其中外出農民工16610萬人。
圖1 近五年全國就業(yè)人員產業(yè)構成情況
單位：%
全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1310萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數566萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數180萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為926萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。全年全國共幫助5.3萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織2.8萬名高校畢業(yè)生到農村基層從事“三支一扶”的工作。
圖2 近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數
單位：萬人
圖3 近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數
單位：萬人
圖4 近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數及登記失業(yè)率
單位：萬人，%
年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.4萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內地工作的臺港澳人員共8.5萬人。
人力資源市場管理進一步規(guī)范。下發(fā)了《關于在人力資源服務機構中開展誠信服務主題創(chuàng)建活動的通知》，在全國人力資源服務機構中啟動了以“誠信服務樹品牌，規(guī)范管理促發(fā)展”為主題的誠信體系建設活動，推動服務機構依法經營、誠信服務，進一步形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。在全國范圍內開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查職介機構和用人單位15.5萬戶次，查處違法案件8915件，其中取締非法職業(yè)中介活動2813起，吊銷許可證51件、吊銷營業(yè)執(zhí)照35 件。人力資源服務體系進一步完善。截止到2013年底，全國縣以上政府部門設立公共就業(yè)和人才服務機構等各類服務機構達2.8萬家。各類人力資源服務機構以市場需求為導向，全年共為2402萬家次用人單位提供各類人力資源服務，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務內容，提升了服務水平。
二、社會保險
社會保險工作深入開展，社會保障體系建設取得重大進展。全年五項社會保險（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）基金收入合計35253億元，比上年增長4514億元，增長率為14.7%?；鹬С龊嫌?7916億元，比上年增長4585億元，增長率為19.7%。
圖5 近五年社會保險參保人數
單位：萬人
圖6 近五年社會保險基金收支情況
單位：億元
（一）養(yǎng)老保險
年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數為81968萬人，比上年末增加3172萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金收入24733億元，比上年增長13.3%，其中征繳收入19270億元，比上年增長12.9%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出19819億元，比上年增長18.6%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存31275億元。
年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數為32218萬人，比上年末增加1792萬人。其中，參保職工24177萬人，參保離退休人員8041萬人，分別比上年末增加1196萬人和595萬人。年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工人數為4895萬人，比上年末增加352萬人。年末企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數為30049萬人，比上年末增加1778萬人。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共5620萬人，占企業(yè)退休人員總數的79.1%，比上年末提高0.8個百分點。
全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入22680億元，比上年增長13.4%，其中征繳收入18634億元，比上年增長13.2%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金3019億元。全年基金總支出18470億元，比上年增長18.7%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存28269億元。
年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金4154億元。全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。
年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數49750萬人，比上年末增加1381萬人。其中實際領取待遇人數13768萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2052億元，比上年增長12.2%。其中個人繳費636億元，比上年增長7.2%?；鹬С?348億元，比上年增長17.3%。基金累計結存3006億元。
年末全國有6.61萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，比上年增長20.8％；參加職工人數為2056萬人，比上年增長11.4％；年末企業(yè)年金基金累計結存6035億元。
（二）醫(yī)療保險
年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數為57073萬人，比上年末增加3431萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數27443萬人，比上年末增加958萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數為29629萬人，比上年末增加2474萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數中，參保職工20501萬人，參保退休人員6942萬人，分別比上年末增加640萬人和318萬人。年末參加醫(yī)療保險的農民工人數為 5018萬人，比上年末增加22萬人。
全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入8248億元，支出6801億元，分別比上年增長18.9%和 22.7％。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結存5794億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結存 987億元），個人賬戶積累3323億元。
（三）失業(yè)保險
年末全國參加失業(yè)保險人數為16417萬人，比上年末增加1192萬人。其中，參加失業(yè)保險的農民工人數為3740萬人，比上年末增加1038萬人。年末全國領取失業(yè)保險金人數為197萬人，比上年末減少7萬人。全年共為77萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。
全年失業(yè)保險基金收入1289億元，比上年增長13.2%，支出532億元，比上年增長18.0%。年末失業(yè)保險基金累計結存3686億元。
（四）工傷保險
年末全國參加工傷保險人數為19917萬人，比上年末增加907萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為7263萬人，比上年末增加84萬人。全年認定（視同）工傷118.3萬人，比上年增加0.9萬人；全年評定傷殘等級人數為51.2萬人，比上年減少0.2萬人。全年享受工傷保險待遇人數為 195萬人，比上年增加5萬人。
全年工傷保險基金收入615億元，支出482億元，分別比上年增長16.7%和18.7%。年末工傷保險基金累計結存996億元（含儲備金168億元）。
（五）生育保險
年末全國參加生育保險人數為16392萬人，比上年末增加963萬人。全年共有522萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加169萬人次。
全年生育保險基金收入368億元，支出283億元，分別比上年增長21.1%和28.9%。年末生育保險基金累計結存515億元。
三、人才隊伍建設
人才隊伍建設不斷加強，以貫徹落實人才規(guī)劃綱要為主線，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理的職能作用，不斷加大人才工作力度。
截至2013年底，享受國務院政府特殊津貼專家累計評選出16.7萬人，其中高技能人才1286人，累計選拔有突出貢獻中青年專家5600多人，百千萬人才工程國家級人選4500多人，“萬人計劃”百千萬工程領軍人才96人。
2013年末，我國留學回國人員總數達144.5萬人，其中2013年回國35.4萬人，比上年增長 29.5%。全國共建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園280余家，其中人力資源和社會保障部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園43家，入園企業(yè)超過2萬家。博士后科研工作站總數達到2773個，博士后科研流動站總數達到2703個。全年招收博士后研究人員1.4萬人。
深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，新確定20個國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，舉辦 285期國家級高級研修項目，累計培養(yǎng)1.5萬多名高層次專業(yè)技術人才，各地各部門累計培訓130.8萬名急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術人才。穩(wěn)步實施新疆、西藏少數民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，共培養(yǎng)520名少數民族專業(yè)技術人才，開展四批專家服務團活動。
全年全國972.8萬人參加專業(yè)技術人員資格考試，其中取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書的有 216.9萬人。截至2013年底，全國累計共有1791.9萬人取得各類專業(yè)技術人員資格證書。
年末全國共有技工學校2882所，在校學生386.6萬人。全年技工學校面向社會開展培訓525.3萬人次。年末全國共有就業(yè)訓練中心3001所，民辦培訓機構19008所。全年共組織開展各類職業(yè)培訓2049萬人次，其中：就業(yè)技能培訓1227.5萬人次，崗位技能提升培訓548.7萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓208.2 萬人次，其他培訓64.6萬人次。全年各類職業(yè)培訓中農民工培訓938.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓398萬人次，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生培訓102萬人次。
年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構9865個，職業(yè)技能鑒定考評人員25.27萬人。全年共有 1838.57萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長0.44%；1536.67萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有49.98萬人。
四、公共人事管理
履行公共人事管理職能，公務員分類管理深入推進，聘任制試點穩(wěn)步開展。
圓滿完成2013年公務員錄用考試任務。全國共錄用公務員20.4萬人，其中，中央機關及其直屬機構1.9萬人，地方18.5萬人。認真貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，取消和下放89項評比達標表彰評估項目，并以國務院名義向社會公布。認真完成評比達標表彰項目審核工作，對34個省區(qū)市和部門申報的65個評比達標表彰項目組織了評審工作。會同中央組織部、中央宣傳部開展第八屆全國人民滿意的公務員評選表彰活動，表彰99名個人和80個集體。圓滿完成各類政府表彰工作，全年共表彰先進集體2347個、先進個人2816名。分別會同河南、安徽、黑龍江和重慶等四?。ㄊ校┕珓諉T局組織了4期、100名省部級以上榮譽稱號獲得者休假療養(yǎng)活動。
事業(yè)單位各項人事管理制度不斷健全，聘用管理規(guī)范化程度進一步提升。事業(yè)單位聘用制度推行率、事業(yè)單位工作人員合同簽訂率均超過了90%。全國事業(yè)單位崗位設置基本實現(xiàn)制度入軌，全國事業(yè)單位崗位設置完成率超過90%。事業(yè)單位公開招聘制度推行率達到了90%。事業(yè)單位新進人員公開招聘工作已經在全國范圍內基本實現(xiàn)全覆蓋，初步建立了民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進人員的制度框架。
全年安置軍隊轉業(yè)干部4萬余名。安置到黨政機關和參公事業(yè)單位的占計劃分配軍隊轉業(yè)干部總數的82.7%，事業(yè)單位的占15.7%，國有企業(yè)的占1.6%；1.2萬余名師團職干部得到重點安置， 3000余名功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉干部得到照顧安置。
五、工資分配
2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為51474元，與2012年的46769元相比，增加了4705元，同比增長10.1%，增幅回落1.8個百分點。2013年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為32706元，與2012年的28752元相比，增加了3954元，同比增長13.8%，增幅回落3.3個百分點。2013年末，外出農民工人均月收入水平為2609元，比上年提高319元，增長13.9％。
2013年，全國共有27個省份調整了最低工資標準，平均調增幅度為17％。月最低工資標準最高的是上海市的1620元，小時最低工資標準最高的是北京和新疆的15.2元。
研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業(yè)相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。
六、勞動關系與勞動者權益維護
深入貫徹實施新修改的勞動合同法，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。年末，全國企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到88.2%。加強勞務派遣用工管理，全面開展規(guī)范勞務派遣專項行動，出臺《勞務派遣行政許可辦法》。
穩(wěn)步推進集體協(xié)商和集體合同制度。年末，經各地人力資源社會保障部門審核備案的集體合同155.5萬份，覆蓋職工1.57億人。
全年各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議149.7萬件，同比下降0.8%。共結案 138.8萬件，仲裁結案率95.6%，同比上升了0.9個百分點。仲裁機構年末累計未結案件數同比減少 8.5%。
2013年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備專職勞動保障監(jiān)察員2.5萬人。
在全國范圍內重點開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況與農民工工資支付情況等專項執(zhí)法活動。全年共主動檢查用人單位202萬戶次，涉及勞動者0.9億人次，對235.7萬戶次用人單位進行了書面審查，涉及勞動者1億人次，查處各類勞動保障違法案件41.9萬件，較上年上升1.7%。其中，調查處理舉報投訴案件32.9萬件，較上年上升 4.1%。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位與511.7萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為471.2萬人次勞動者追發(fā)工資等待遇268.5億元，督促5.9萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促9.4萬戶用人單位補繳社會保險費34.8億元，依法取締非法職業(yè)中介機構3543戶。
七、人力資源社會保障法制建設
人力資源社會保障立法工作取得新成果。2012年12月28日，全國人大常委會發(fā)布了《關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》，于2013年7月1日起施行。為了落實新修改的勞動合同法中關于勞務派遣的有關規(guī)定，研究制定了《勞務派遣行政許可實施辦法》（人社部令第19號）、《勞務派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號）。為了規(guī)范社會保險法的申報和繳納工作，出臺了與社會保險法相配套的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》（人社部令第20號）。同時，積極協(xié)調推進《國家勛章和國家榮譽稱號法》、《外國人在中國工作管理條例》、《生育保險辦法》和《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》等法律法規(guī)的研究起草工作。
普法工作開創(chuàng)新局面。舉辦了全國人力資源社會保障“六五”普法骨干培訓班，對來自全國各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團和各副省級市從事普法工作的同志進行了培訓。
八、基礎建設
基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設加速推進。2013年基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設試點范圍進一步擴大，繼續(xù)在中西部地區(qū)（含福建中央蘇區(qū)和山東革命老區(qū)）277個縣、 1028個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層服務設施試點建設。2010年試點啟動以來，共支持907個縣、3418個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點建設，截至2013年底，已有410個縣、1986個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成試點項目建設并投入使用。試點項目的實施有效改善了基層勞動就業(yè)和社會保障服務條件，提高了基層公共服務能力和辦事效率。
標準化工作取得新進展。積極推進綜合標準化試點工作，會同國標委等27個部委印發(fā)了《社會管理和公共服務綜合標準化試點細則（試行）》。20多家地方人力資源社會保障系統(tǒng)申報了綜合標準化試點。積極落實標準化十二五規(guī)劃。審查報送了國家標準《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》、《現(xiàn)場招聘會服務規(guī)范》和《人才測評服務規(guī)范》。批準發(fā)布《社會保險視覺識別系統(tǒng)》、《社會保險管理信息系統(tǒng)指標集與代碼》兩項行業(yè)標準，規(guī)范統(tǒng)一了社會保險行業(yè)形象、提升了信息化管理水平。
截至2013年底，30個省份及新疆生產建設兵團實現(xiàn)了部、省、市三級網絡貫通。全國29個省份和新疆生產建設兵團已發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，實際發(fā)卡地市已達334個，實際持卡人數達到5.4億。新農保和城居保業(yè)務系統(tǒng)已分別覆蓋全國31個省份的2696、2687個縣，均占全國批復縣區(qū)數的97％。社?？绲貐^(qū)系統(tǒng)建設邁出堅實步伐，養(yǎng)老、醫(yī)保關系轉移分別已有30個、14個省份的302個和55個地市入網。信息化公共服務能力進一步提升，31個省份及新疆生產建設兵團的 319個地市開通了12333電話咨詢服務。
注：
1.本公報中的各項統(tǒng)計數據均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分數據有所不同。
3.全國就業(yè)人員及分三次產業(yè)人員數據、農民工數量和年平均工資有關數據來源于國家統(tǒng)計局。
4.本公報中五項社會保險基金數據包含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
5.本公報中部分數據因四舍五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據四舍五入前數據計算。