尹蔚民
當前，我國正處于結構調整陣痛期和增長速度換擋期，就業(yè)工作既面臨前所未有的機遇，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。我們必須觀大勢、謀大事，自覺在經(jīng)濟社會發(fā)展大局下思考和行動，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，全力以赴做好就業(yè)這篇大文章。
一、當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)
國際金融危機之后，國內外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，世界經(jīng)濟迄今尚未走出危機陰影，復蘇進程曲折；國內經(jīng)濟經(jīng)過多年高速增長，呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，下行壓力加大，經(jīng)濟社會發(fā)展中多年積累的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨多重壓力，就業(yè)形勢一度十分嚴峻。
面對困難復雜的局面，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各部門深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，保持了就業(yè)形勢的總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了就業(yè)目標任務的穩(wěn)中有進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，從2010年的1168萬人增長到2013年的1310萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直維持在4.1%的較低水平。高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)保持基本穩(wěn)定。與此同時，就業(yè)格局也發(fā)生了積極變化，東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)企穩(wěn)回升，西部地區(qū)持續(xù)快速上漲，東、中、西部城鎮(zhèn)新增就業(yè)比重從2010年的47.8∶31.7∶20.5轉變?yōu)?013年的44.6∶31.2∶24.2；農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)人數(shù)進一步增加，2013年全國農民工總數(shù)約為2.69億人，其中在省內務工的農民工比上年增長3.9%，占農民工總量的54.3%。就業(yè)結構正在逐步改善，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2008年開始下降到40%以下；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重2012年首次突破30%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，2012年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為33.6∶30.3∶36.1。
我國能夠在錯綜復雜的情況下保持就業(yè)基本穩(wěn)定，得益于四個方面。首先，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記對就業(yè)工作作出了一系列重要指示，強調就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴重的社會問題。
黨的十八屆三中全會明確了新時期就業(yè)領域的重大改革任務，為做好新形勢下的就業(yè)工作指明了方向，提供了保證。其次，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力不斷增強。近年來GDP增速雖有所放緩，但依然處在中高速增長區(qū)間，特別是隨著經(jīng)濟總量的不斷擴大和結構的不斷改善，GDP每增長1個點可以帶動更多人就業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)的能力更強了。再次，簡政放權，深化改革，大大激發(fā)了市場活力。新一屆政府把加快職能轉變和簡政放權作為第一件大事，大幅減少行政審批事項，推動工商登記改革，為企業(yè)松了綁，推動作為吸納就業(yè)主渠道的個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。截至2013年底，全國共有私營企業(yè)1253.86萬戶，從業(yè)人員1.25億人，與上年相比分別增長了15.49%和10.62%；個體工商戶4436.30萬戶，從業(yè)人員0.94億人，比上年分別增長了9.29%和9.3%。最后，積極就業(yè)政策的效應進一步發(fā)揮，就業(yè)工作大力推進。各地區(qū)、各部門千方百計落實更加積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓，多渠道鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、刺激企業(yè)吸納、穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，既化解了城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難題，也促進了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)。
二、結構調整和轉型升級對就業(yè)工作提出新挑戰(zhàn)
隨著結構調整和轉型升級的推進，就業(yè)領域呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，也面臨諸多矛盾相互交織的新挑戰(zhàn)，總體看，就業(yè)形勢依然復雜，就業(yè)任務更加艱巨。
勞動力供求總量矛盾將長期存在。從供給看，雖然近兩年我國16—59周歲勞動年齡人口總量連續(xù)下降，但這畢竟是在勞動力供給峰值上的減少，現(xiàn)階段勞動力特別是新成長勞動力供給仍處于高峰期。2013年我國勞動年齡人口9.2億，今后幾年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍將維持在年均1600萬人的高位。另外，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，還將有大量農村富余勞動力轉移就業(yè)。從需求看，盡管我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，但企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位和進一步擴大就業(yè)面臨較大壓力，就業(yè)總量矛盾將長期存在，不僅城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口壓力大，還要考慮為農村富余勞動力轉移就業(yè)留有空間。
就業(yè)結構性矛盾更加突出。當前勞動力市場既面臨一線普通工人招工難和技術工人的嚴重短缺，也面臨高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難。這種兩難并存的結構性矛盾十分突出，特別是隨著轉型升級的加快，受到產(chǎn)業(yè)需求變化和勞動力供給變化的共同作用，這一矛盾將更加突出。一方面，轉型升級可以創(chuàng)造管理密集型、智力密集型、技術密集型就業(yè)崗位，在一定程度上可以為高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)機會，并整體提升就業(yè)質量。但另一方面，轉型升級也要求產(chǎn)品質量和服務質量進一步提升，必然會對勞動者素質和技術技能水平提出更高要求，技術技能型人才短缺的矛盾將進一步加劇。目前我國勞動者總體素質不高，同時隨著勞動年齡人口逐步減少和受教育年限延長，青年勞動力供給將進一步下降，高校畢業(yè)生將占到新成長勞動力的半數(shù)以上，勞動力供給結構若不積極調整，則難以滿足市場對技術技能型人才的需求。此外，隨著轉型升級加快，資源、環(huán)境等約束進一步增強，一些落后產(chǎn)能面臨淘汰，一些過剩產(chǎn)能需要化解，部分勞動者需要面對轉崗再就業(yè)的問題，如果處理不好，可能帶來局部地區(qū)的失業(yè)風險。
高校畢業(yè)生就業(yè)任務更加艱巨。近年來高校畢業(yè)生始終保持較快增長，2014年首次突破700萬人，達到727萬人，比上年增加28萬人。但從需求看，目前轉型升級創(chuàng)造高端崗位的速度還難以跟上畢業(yè)生數(shù)量的增加，適合畢業(yè)生的有效崗位相對不足，畢業(yè)生教育結構、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結構性矛盾仍然突出，一些影響畢業(yè)生流動的體制機制障礙依然存在。另外，在轉型升級中，產(chǎn)業(yè)和崗位需求加速調整，也將對教育適應市場需求的改革提出挑戰(zhàn)。
三、進一步做好新形勢下的就業(yè)工作
做好新形勢下的就業(yè)工作，需要進一步強化大局意識和改革思維，通過扎實有效的工作，確保就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時通過人力資源的充分開發(fā)利用，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大的人才紅利。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要推動各級政府切實把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。在保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的同時，合理調整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構。既要助推轉型升級，創(chuàng)造更多適合高素質勞動者的管理型、智力型、技術型就業(yè)崗位；也要利用我國地域遼闊，地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距較大的特點，發(fā)揮“雁陣模型”作用，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉移，鼓勵發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機會；積極推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設，以市民化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進農村轉移勞動力穩(wěn)定就業(yè)。努力使經(jīng)濟結構調整的力度、產(chǎn)業(yè)轉型升級的速度與擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質量的步伐相適應。
全面深化就業(yè)領域改革。要按照十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的總要求，貫徹實施“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時期就業(yè)方針，堅持市場導向的就業(yè)機制不動搖，尊重勞動者和企業(yè)的市場供求主體地位，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，形成有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系，提高人力資源配置效率和公平性。要強化問題導向，落實好現(xiàn)有積極就業(yè)政策，研究完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制和政策措施。要進一步推進簡政放權，加大金融、財稅支持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強和改進公共就業(yè)服務，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系，努力提高服務專業(yè)化、信息化水平，健全全國公共就業(yè)信息平臺建設，加快實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，促進勞動力供需雙方的有效銜接。
切實發(fā)揮高校畢業(yè)生在轉型升級中的人才引領作用。經(jīng)濟轉型升級的關鍵是技術升級、人才引領，高校畢業(yè)生最具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，是經(jīng)濟轉型升級的生力軍。因此要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，多管齊下，綜合施策。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等科技含量高、最能發(fā)揮大學生知識技術專長的產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)增長點與就業(yè)增長點有效融合。要采取更有針對性的激勵政策，鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、中小企業(yè)、基層生產(chǎn)服務一線施展才華。要充分發(fā)揮大學生的聰明才智，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，放寬準入門檻，加大扶持力度，讓更多的畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，也帶動更多人就業(yè)。要精心組織實施大學生就業(yè)促進計劃，把更多離校未就業(yè)畢業(yè)生納入服務范圍，確保對離校畢業(yè)生服務不斷線。同時，也要推動高等教育改革，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、專業(yè)設置等的聯(lián)動機制，從源頭上解決畢業(yè)生就業(yè)難題。
妥善做好結構調整中的轉崗再就業(yè)工作?；猱a(chǎn)能過剩等結構調整中產(chǎn)生的下崗失業(yè)人員能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉崗和妥善安置，是結構調整和轉型升級順利推進的關鍵。要從維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障職工切身利益的角度出發(fā)，采取扎實有效的措施，做好職工轉崗再就業(yè)工作，努力將結構調整中的失業(yè)風險降到最低。要動態(tài)了解掌握化解產(chǎn)能過剩等工作涉及的職工人數(shù)、就業(yè)需求，細化完善職工安置方案，并密切跟蹤動態(tài)變化。要主動將就業(yè)扶持政策送到企業(yè)，為轉崗職工提供個性化職業(yè)指導、免費職業(yè)介紹和有針對性的職業(yè)培訓，充分發(fā)揮政策促就業(yè)的實效。要積極穩(wěn)妥地做好勞動關系處理、社會保險轉移和接續(xù)工作，落實各項社會保障待遇，解除職工的后顧之憂。
大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，全面提高勞動者文化素質和技能水平，是形成和發(fā)揮人才紅利的重要途徑。要合理確定學歷教育和職業(yè)教育比重，大力發(fā)展技工教育，積極建立以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，充分運用職業(yè)培訓補貼和高技能人才補貼政策，鼓勵行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構廣泛開展各類職業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓質量，重點實施好農民工職業(yè)技能提升計劃，使新生代農民工都能享有免費培訓機會，為他們成為穩(wěn)定就業(yè)的新市民創(chuàng)造條件。要尊重勞動、尊重技能，完善有利于技術技能型人才成長的引導機制、培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制，營造全社會關心和支持技術技能型人才成長的良好氛圍。
（作者：人力資源和社會保障部部長）
原載于《求是》2014年第10期
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